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10月28日，環(huán)保部、國土部與水利部聯(lián)合召開(kāi)了《地下水污染防治規劃(2011-2020年)》新聞發(fā)布會(huì )，國土部地質(zhì)環(huán)境司副司長(cháng)陶慶法，根據一項多年調查統計，公布了大致?tīng)顩r。
陶慶法在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，從2005年起，先后啟動(dòng)初步調查，華北平原、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和淮河流域的地下水污染。涉及面積44萬(wàn)平方米，采集和檢測地下水樣品1.2萬(wàn)多組，以重金屬、“致癌、致畸、致突變”的微量有機物為重點(diǎn)調查對象。
陶慶法說(shuō)：“中國地下水水質(zhì)堪憂(yōu)，主要城市及城鎮周邊地區地下水普遍檢測出有毒微量有機污染指標，但超標率較低”。
雖然“有毒微量有機污染指標”檢出率較高，表明主要城市及城鎮周邊地區普遍受到一定程度的污染，但陶慶法表示，超標率較低，其中珠三角地區的鉛、砷檢出率達到45.7%、39.1%，超標率并不高。
11月6日召開(kāi)的“2011年中華環(huán)保民間組織可持續發(fā)展年會(huì )”，國家環(huán)境保護部總工程師萬(wàn)本太在會(huì )上透露，目前我國環(huán)境污染仍然嚴重，20%的水質(zhì)為不宜飲用的劣Ⅴ類(lèi)。
全國絕大多數城市以地下水作為飲用水源，比較各地的水質(zhì)，“南方優(yōu)于北方、山區優(yōu)于平原、深層優(yōu)于淺層”。按照地下水質(zhì)量標準(GB/T14848—93)評價(jià)：全國淺層地下水資源有37%的面積達不到三類(lèi)水質(zhì)標準。2009年，京、遼、吉、滬、蘇、粵、瓊、寧8省份641眼井水質(zhì)檢測顯示，符合三類(lèi)的占26.2%，四到五類(lèi)水(較差—極差)占73.8%。
根據中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，明確提出“保護優(yōu)先、預防為主、防治結合”的原則。中國環(huán)境污染防治已經(jīng)初步實(shí)現由被動(dòng)應對向主動(dòng)防控的轉變，開(kāi)始進(jìn)入防治并舉、系統管理的新階段。
三部委預計，2015年年底前，中國將完成地下水污染狀況調查和評估工作，基本掌握地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。到2020年，對典型地下水污染源實(shí)現全面監控，重要地下水飲用水水源的水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。
被綜合性污染
在中國農科院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)看來(lái)，中國華北地區的淺層水的污染問(wèn)題也非常突出。
2009年，北京市平原區枯水期監測了322眼地下水監測井，除汞和揮發(fā)性酚類(lèi)(以苯酚計)未檢出外，其它指標都有不同程度的檢出。
姜文來(lái)團隊當時(shí)根據全國2293淺層地下和1601個(gè)深層地下水監測點(diǎn)監測資料，分析得出結果：在淺層地下水中，我國地下水較差—極差占55.8%，優(yōu)良—良好占44.2%，除西南地區優(yōu)良—較好以外，其他地區都是較差—極差，“特別是華北地區較差—極差高達65.11%”。
而在深層地下水中，優(yōu)良—較好占57.9%，較差—極差占42.1%，尤其是中南、華南地區、西北地區較差—極差占54%和53%。中國總體來(lái)說(shuō)，深層地下水優(yōu)于淺層地下水。
姜文來(lái)表示，“總體評價(jià)結果表明，我國優(yōu)良—較好地下水占51%，較差—極差占49%，兩者旗鼓相當，我國地下水水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)”。
中國水利協(xié)會(huì )資深專(zhuān)家李貴寶同樣認為，“我國地下水狀況不容樂(lè )觀(guān)”!2010年，國土部和水利部對全國182個(gè)城市開(kāi)展地下水水質(zhì)監測工作，水質(zhì)監測點(diǎn)總數為4110個(gè)。結果表明，水質(zhì)呈較差—極差級的監測點(diǎn)占全部監測點(diǎn)的57.2%。與上一年比較，全國主要城市的地下水水質(zhì)狀況，其中呈變好趨勢的城市分布在華東地區，水質(zhì)呈變差趨勢的地區主要集中在華北、東北和西北地區。
而著(zhù)名環(huán)保組織NGO“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍也表示：“在中國華北平原，由于地下水超采嚴重，形成巨大的漏斗區，淺層地下水的污染最為嚴重。”
綜合性污染導致中國各地區的地下水污染嚴重。中國水利協(xié)會(huì )資深專(zhuān)家李貴寶解釋說(shuō)：“中國地下水的污染主要由地表水污染和土壤污染所造成，所以，一切造成地表水污染和土壤污染的因素都是地下水污染的成因”。
其中包括工業(yè)的點(diǎn)源污染、農業(yè)的面源污染、集約化養殖場(chǎng)的污染、居民生活污水和廢棄物(主要是垃圾)的污染等。
這些污染積累到一定程度，就會(huì )下滲污染地下水。尤其是危險廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區、石油化工生產(chǎn)及銷(xiāo)售區、再生水灌溉區、工業(yè)園區和積淀污水的坑塘等場(chǎng)地，是地下水污染的重點(diǎn)區域。
中國地質(zhì)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所費宇紅研究員也表示：“中國地下水污染的主因大致相同。面源方面是工業(yè)廢水排放、農業(yè)施肥噴藥;線(xiàn)源方面，工業(yè)污水排放入河道”。
污染后的治理問(wèn)題讓“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍感到擔憂(yōu)，他表示，農藥化肥等面源污染，不僅在中國非常難解決，在西方發(fā)達國家同樣如此。
亟須全民參與
嚴峻的地下水污染給中國各級國土、環(huán)保和水利部門(mén)帶來(lái)麻煩。李貴寶建議，預防污染首先嚴格按國家、行業(yè)和地方的有關(guān)法律法規和標準執行，特別要嚴格執行各工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準、生活污水處理的排放標準等。
李貴寶表示，在規劃建設工業(yè)區、工廠(chǎng)生產(chǎn)區時(shí)，還應遠離取用生活飲用水的水源地，最好設置在水源地的下游。
姜文來(lái)則表示，監管地下水污染是政府職責，如監管不力，就應追究相關(guān)部門(mén)的責任，給予相應處罰。環(huán)保、國土、水利、城建、工商、財政和公安等多個(gè)政府部門(mén)，通力協(xié)作，共同面對監管，才能抑制地下水污染。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為：“要有效防治地下水污染問(wèn)題，最重要的是及時(shí)公布污染信息。讓公眾參與解決。”及時(shí)公開(kāi)地下水污染信息，最為關(guān)鍵，社會(huì )公眾便有動(dòng)力監督，及時(shí)推動(dòng)解決污染問(wèn)題。
馬軍表示，對工業(yè)企業(yè)違法排放污染地下水，政府部門(mén)不能僅僅一罰了事，還需要通過(guò)多渠道提高排污成本。停業(yè)整頓，或通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟手段提高水價(jià)，或展開(kāi)公益訴訟，或增加媒體曝光透明度。
馬軍建議：“在城市生活中，必須保證垃圾填埋場(chǎng)防護設施的質(zhì)量，倘若缺少防滲層，生活垃圾里的有害元素將特別大地影響地下水的品質(zhì)。另外，城市雨水管道，照樣必須防止被生活垃圾或廢水污染。”
水資源學(xué)者周晨表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，“地下水保護的主力，不是政府，也不是環(huán)保NGO，而是公眾，公民參與”。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛強勁，然而付出的慘痛代價(jià)是自然環(huán)境遭破壞。地下水污染嚴重，便是沉痛教訓之一。
《地下水污染防治規劃(2011-2020年)》出臺了，能扼制地下水污染加劇的趨勢嗎?仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，意見(jiàn)不一。
李貴寶認為，“規劃有了，關(guān)鍵是執行和落實(shí)。未來(lái)，中國的水體質(zhì)量狀況肯定會(huì )好，但必須加大監管力度，特別是地方政府得支持環(huán)保執法的力度，避免一些地方政府為了GDP，重發(fā)展、輕環(huán)保”。
不過(guò)，更多人持謹慎的保留態(tài)度。研究員姜文來(lái)斷言，未來(lái)規劃的執行效果，關(guān)鍵在于國家能否采取切實(shí)措施落實(shí)。如果動(dòng)真格，目標能實(shí)現，但不排除實(shí)施過(guò)程中存在曲折，甚至個(gè)別地區不執行規劃。“從歷史的發(fā)展規律來(lái)看，局部地區的地下水污染有所好轉是必然的，但整體上惡化的趨勢難以得到有效抑制，不過(guò)惡化的速度會(huì )有所抑制，慢慢會(huì )出現拐點(diǎn)的”。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍預感，在未來(lái)十年要扭轉地下水污染問(wèn)題，時(shí)間不夠，但動(dòng)員更多的社會(huì )公眾參與，對控制重金屬的污染會(huì )有所改良。
水資源學(xué)者周晨對此“比較悲觀(guān)，只要以GDP為考量的政績(jì)標準存在，地下水污染就會(huì )繼續”。
業(yè)內人士多認為，只有全社會(huì )樹(shù)立建設“利水型社會(huì )”理念，國民具備環(huán)保意識、公民意識，共同參與地下水污染防治事務(wù)，未來(lái)的環(huán)保水準才有良性提升的可能性。